1、我國交通運(yùn)輸管理體制現(xiàn)狀及存在問題

　　我們應(yīng)該明確認(rèn)識到，目前我國交通運(yùn)輸管理體制與交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展、與市場經(jīng)濟(jì)體制的配合仍然不甚契合。當(dāng)前我國的交通運(yùn)輸管理體制采用的是一種條與塊相結(jié)合的管理模式，即一方面鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道等5種運(yùn)輸方式在中央統(tǒng)一規(guī)劃下由各自主管機(jī)構(gòu)分別細(xì)化管理，其中部分機(jī)構(gòu)既是行業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)部門，又是行業(yè)內(nèi)部分運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營者；另一方面中央與地方政府在交通運(yùn)輸業(yè)上的分工界限不清楚。隨著民航、水運(yùn)、管道、鐵路等部門逐步進(jìn)行體制改革，改革力度和節(jié)奏的不同導(dǎo)致了各運(yùn)輸行業(yè)目前的發(fā)展存在各自的問題。

　　主要體現(xiàn)為：

　　一是長期推行分運(yùn)輸方式管理模式，綜合運(yùn)輸管理體制難以形成。黨中央國務(wù)院明確要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，提高整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的效率。分運(yùn)輸方式管理體制容易導(dǎo)致各政府部門對于綜合交通概念缺乏深入研究，容易造成部門分割、區(qū)域分割的局面。這種局面不利于整合交通資源、統(tǒng)一規(guī)劃，更會(huì)阻礙全國統(tǒng)一運(yùn)輸系統(tǒng)的形成，難以形成統(tǒng)一高效的綜合交通運(yùn)輸管理體系。

　　二是中央和地方政府在交通管理上未能形成有效的分工，且政府在交通運(yùn)輸行業(yè)管理的職能還不能很好地適應(yīng)社會(huì)的要求。由于中央和地方政府在交通管理職責(zé)上分工不清楚，導(dǎo)致各自的職能相對并不清晰。部分省市交通管理機(jī)構(gòu)各自規(guī)劃建設(shè)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，容易造成巨大的資源浪費(fèi)。

　　三是政企不分的情形仍然存在。一些職能管理部門除履行其行業(yè)管理職能外，還直接管理其經(jīng)營的的企業(yè)，難以保證行業(yè)管理的公平、公開和公正，容易形成行業(yè)壟斷。四是缺乏完善有效的外部監(jiān)督機(jī)制。交通項(xiàng)目的招標(biāo)投資建設(shè)全過程都由政府主管部門工作，缺乏獨(dú)立的外部監(jiān)管體制。應(yīng)盡快建立權(quán)利彼此制衡的行業(yè)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民間力量在施工監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制維護(hù)等方面存在的獨(dú)特的重要作用。

　　2、國外交通運(yùn)輸管理體制

　　2.1交通運(yùn)輸集中管理。交通運(yùn)輸?shù)募泄芾硎菄饨煌ㄟ\(yùn)輸管理的一個(gè)重要特征。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置都采用集中管理模式，即中央政府設(shè)置交通部或運(yùn)輸部，主管全國水、陸、空各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸事務(wù)。例如，美國1967年4月成立綜合性的運(yùn)輸部，組成預(yù)算、政策、安全與航空、鐵路、公路、城市交通、海運(yùn)等十幾個(gè)業(yè)務(wù)局，是聯(lián)邦政府歸口管理水、陸、空運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)，以增進(jìn)運(yùn)輸效率，節(jié)約資源。

　　2.2交通運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)體系健全。完善健全的交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系可降低政府對運(yùn)輸行業(yè)的管理成本，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度。美日等發(fā)達(dá)國家在交通運(yùn)輸發(fā)展過程中，都極為重視交通運(yùn)輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)。無論是國家的運(yùn)輸政策和規(guī)劃，還是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更，權(quán)力與義務(wù)的劃分以及資金來源與分配，都以立法形式予以規(guī)定，以保證國家對交通運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾怼?/p>

　　2.3各級政府權(quán)責(zé)分明。日本交通運(yùn)輸管理體制中，中央政府及地方各級政府的分工十分明確。中央政府主要負(fù)責(zé)確定目標(biāo)、制定國家政策、設(shè)計(jì)中長期規(guī)劃、建立法律和制度框架等。地方政府除承擔(dān)地方政策、規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)外，還要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。

　　2.4政府調(diào)控與市場的有機(jī)結(jié)合。交通運(yùn)輸業(yè)是每個(gè)國家的重要產(chǎn)業(yè)，目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家主要采取以市場手段為主，兼政府干預(yù)的方式。美國對交通行業(yè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，但它對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不完全采取經(jīng)濟(jì)或市場的手段，如在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸安全措施、環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)等方面，也采取了一定的政府干預(yù)調(diào)控手段。

　　3、我國交通運(yùn)輸管理體制改革策略

　　3.1建立綜合運(yùn)輸管理體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散走向集中。幾十年來，我國交通運(yùn)輸?shù)玫搅撕艽蟀l(fā)展，但是由于體制原因，公路、水路、鐵路、民航和管道5種運(yùn)輸方式各自分屬于不同的行政管理部門，進(jìn)而出現(xiàn)了明顯的發(fā)展不均衡。因此，必須建立綜合交通運(yùn)輸管理體制。實(shí)行多運(yùn)輸方式橫向管理便于相近或相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)和政府資源合理有效地使用。其一方面有利于政府加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通、政府資源的有效利用；另一方面則有利于促進(jìn)政府職能不斷向市場和地方政府轉(zhuǎn)移。

　　3.2明確中央和地方職責(zé)職能。中央和地方職責(zé)分工明確有利于各自積極性的充分發(fā)揮，有利于資源的有效利用和交通運(yùn)輸事業(yè)的高效開發(fā)。涉及國計(jì)民生、在整個(gè)交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮重大作用的交通基礎(chǔ)設(shè)施，要通過由中央政府規(guī)劃、籌資、建設(shè)和維護(hù)管理，或者由中央委托地方代為管理。對于區(qū)域性的交通基礎(chǔ)設(shè)施則由地方政府負(fù)責(zé)。將中央與地方職責(zé)職能分工明確，可避免相互推卸責(zé)任的局面，使國家交通建設(shè)和諧發(fā)展。

　　3.3完善體制中不適應(yīng)發(fā)展的環(huán)節(jié)，發(fā)展適合國情運(yùn)輸方式。伴隨國家經(jīng)濟(jì)改革及財(cái)政體制的逐步完善，完善現(xiàn)有體制中不適應(yīng)發(fā)展要求的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確各級政府在交通發(fā)展的關(guān)系；改革道路交通管理體制，提高道路交通安全管理水平。通過深化改革，明確各方面的關(guān)系，為交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。依據(jù)各運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)特性，發(fā)展與本國具體國情、資源條件相適宜的交通方式，并根據(jù)綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理性和協(xié)調(diào)程度，科學(xué)合理規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展我國綜合交通樞紐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效能。運(yùn)輸業(yè)關(guān)系著國計(jì)民生，建立一個(gè)良好的運(yùn)輸管理體制對于交通的可持續(xù)發(fā)展異常重要。我們要極力擴(kuò)寬對我國交通體制改革的視野，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則和要求，形成符合我國國情的綜合運(yùn)輸管理體制。

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