環(huán)境保護中的公眾參與，既是民主思想在環(huán)境資源保護領(lǐng)域內(nèi)的延伸，也是可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)。其核心內(nèi)容為公眾參與環(huán)保的權(quán)利和義務(wù)，但在提倡以人為本的今天，其更強調(diào)的是公眾的權(quán)利與政府對此權(quán)利的保護，根本上屬于一種權(quán)利本位。

　　公眾參與是維護公眾環(huán)境權(quán)益的重要體現(xiàn)，也是推動環(huán)境保護工作發(fā)展的重要動力;公眾參與是增強環(huán)境決策合法性和正當性的需要，也是協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，預(yù)防環(huán)境糾紛的有效手段;公眾參與是完善政府決策科學(xué)化的重要手段，也是社會民主的充分體現(xiàn)。

　　一、公眾參與中存在的不足

　　(—)法律沒有明確規(guī)定與公眾參與相關(guān)的權(quán)利。中國現(xiàn)行法律中尚沒有規(guī)定環(huán)境權(quán)、環(huán)境訴權(quán)、知情權(quán)等重要權(quán)利，而主要只規(guī)定了公民保護環(huán)境的義務(wù)，影響了公眾參與的積極性。由于未規(guī)定環(huán)境訴權(quán)，公民只有當其財產(chǎn)或人身受到損害時才可要求民法保護，而其享用適宜環(huán)境的權(quán)利卻不能通過環(huán)境訴權(quán)來保護，這種情況下的公眾參與是殘缺的;再之法律未規(guī)定知情權(quán)，政府行為未公開，公眾不知情，如何監(jiān)督﹖如何建議﹖如何參與?可見，首先必須在立法上解決問題。

　　(二)政府沒有相關(guān)的管理制度。在環(huán)境保護領(lǐng)域，公眾參與應(yīng)是與政府管理相結(jié)合的，因此，公眾參與必須要有政府的支持。而中國目前政府沒有處理公眾參與環(huán)境管理事務(wù)的專門機構(gòu)，政府信訪辦也很少涉及環(huán)境問題，而環(huán)保部門則著重于對污染的收費、處罰等，較少熱心于公眾參與，此種境況下公眾無從參與。而政府對環(huán)保團體的發(fā)展缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，幫助和服務(wù)，使環(huán)保團體參與環(huán)境保護困難重重。

　　(三)國家經(jīng)濟手段運用不夠，環(huán)境保護問題不夠社會化、分散化。目前中國的環(huán)境保護工作，主要是政府單方面采取措施，民眾是旁觀者。而環(huán)境保護費用是一筆巨大的開支，收取的一點排污費只是杯水車薪。中國是發(fā)展中國家，財力有限，便只能分期分批地保護和治理，而經(jīng)濟的高速發(fā)展，污染的速度比治理的速度快得多，造成環(huán)境狀況日益惡化?？梢娊?jīng)費不足，無法最終解決環(huán)境問題，政府獨自承擔環(huán)保全部費用，顯然力不能及，只有運用經(jīng)濟手段，充分發(fā)動社會力量，實現(xiàn)環(huán)保的社會化、分散化，讓公眾來分擔，才是解決該問題的最佳途徑。

　　(四)環(huán)保社會團體或非政府群眾組織代表公眾參與環(huán)境管理效率不高。公眾參與，必須是有秩序的、有效率的，最佳途徑之一便是組織環(huán)保社會團體或非政府群眾組織，通過這類組織參與環(huán)境管理，開展環(huán)境保護活動。中國目前建立環(huán)保社會團體還在試探階段，數(shù)量極少，再之由于各方面配套設(shè)施不齊備，很難真正起到“代言人”的作用，沒有“代言人”，公眾參與更難以實現(xiàn)。

　　(五)公眾環(huán)境法律意識不強。中國雖已完成了第三個“五年”的普法教育，但“法盲”難以一時掃清，而環(huán)境法知之者更少。公眾不懂環(huán)境法，更不了解環(huán)境保護的重要性和緊迫性，自然也無法形成保護環(huán)境，參與環(huán)境管理的觀念，甚至一些環(huán)保管理部門和決策部門的官員，也無環(huán)境保護意識，如何去指導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護﹖可見，加強環(huán)境保護的教育與宣傳，增強公眾環(huán)境法律意識，已是勢在必行。

　　二、加強公眾參與環(huán)境保護的對策

　　以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀不僅把環(huán)境保護擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。針對以上中國公眾參與制度實施情況存在的問題，提出以下一些建議。

　　(一)改革當前的環(huán)境教育制度

　　目前，中國環(huán)境教育基本上已通過各種形式在方方面面上展開∶學(xué)校開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動;中小學(xué)開設(shè)環(huán)境教育課程;大專院校開設(shè)環(huán)保專業(yè)課程﹔各地黨校和行政學(xué)校以多種形式進行環(huán)境教育，提高決策者環(huán)境意識等等。但由于經(jīng)濟和某些條件所限，許多學(xué)校的環(huán)境教育，還以應(yīng)試教育為主，不太注重實踐教育，不太注重學(xué)生分析和解決問題的能力的培養(yǎng)。所以，在對學(xué)生開展環(huán)境保護知識教育，從小養(yǎng)成良好的環(huán)境保護意識的同時，一定要讓他們多參與和實踐，這是環(huán)境教育的重中之重。對于高校的環(huán)境教育，應(yīng)加強學(xué)生分析問題和解決問題的能力﹔對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育，多以國內(nèi)外的環(huán)境形勢，國家環(huán)境保護的法律法規(guī)為重點，增強他們的環(huán)境意識，提高對環(huán)境問題的綜合決策能力。

　　(二)要轉(zhuǎn)變公民的思想觀念

　　要明確認識到公眾參與環(huán)保是群眾的權(quán)利，而這樣的權(quán)利和權(quán)益是國家法律賦予的，政府和部門有義務(wù)來回應(yīng)和保護。在環(huán)保方面保護群眾參與公共事務(wù)權(quán)利的新觀念，是立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本的新政績觀，是社會主義民主建設(shè)的有益嘗試，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

　　(三)要讓環(huán)境決策民主化

　　1979年的《環(huán)境保護法》規(guī)定:“一切單位和個人，都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！?003年9月1日開始實施的《環(huán)境影響評價法》意義十分深遠，它規(guī)定政府機關(guān)要對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應(yīng)當在該規(guī)劃審批前，通過舉行論證會、聽證會等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。中國公民的“環(huán)境權(quán)益”首次寫入國家法律，它意味著群眾有權(quán)知道、了解、監(jiān)督那些關(guān)系自身環(huán)境的公共決策;它意味著誰不讓群眾參與公共決策就是違法。

　　(四)完善環(huán)境行政公開制度

　　環(huán)境行政公開制度是指國家環(huán)境行政機關(guān)，法律規(guī)章授權(quán)行使行政環(huán)境職權(quán)的企事業(yè)組織和公務(wù)員依法主動或者依申請將除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的其他事項予以公開的制度。環(huán)境行政公開制度是實現(xiàn)公民環(huán)境知情權(quán)的需要。環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是國民對本國乃至世界的環(huán)境狀況、國家的環(huán)境法律法規(guī)、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等

　　有關(guān)信息獲得的權(quán)利。這一權(quán)利既是國民參與國家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護的必要民主程序。

　　(五)拓寬公眾參與環(huán)境保護的渠道

　　從中國目前的情況來看，公眾參與環(huán)境保護主要有三個渠道:一是官方組織的環(huán)保行動;二是民間團體組織的環(huán)?；顒?三是公眾個人根據(jù)自己的愿望和要求而實施的環(huán)保行為。在這三個渠道中，公眾參與的最主要和最重要的渠道是民間團體和公民工人的環(huán)保行為。但中國目前在這一方面還比較薄弱，因而必須從法律、制度、參與程序和具體管理規(guī)則等方面積極培植、扶持和引導(dǎo)，為公眾提供參與渠道和活動空間，充分發(fā)揮公眾參與環(huán)保的重要作用。

　　(六)建立和發(fā)展環(huán)保社團

　　建設(shè)以非政府組織為中心的環(huán)境保護公眾參與制度中國目前非政府組織的環(huán)保社團還比較薄弱，但在全國各地，有相當多熱心于環(huán)境保護的人，他們都有成立非政府環(huán)境保護社會團體的要求或計劃。如果他們能夠組織起來，以各種形式參與環(huán)境問題的討論和解決，同時，也與政府保持聯(lián)系和溝通，那么，諸多環(huán)境問題解決就容易多了。所以，應(yīng)在法律和政策上鼓勵公眾建立和發(fā)展非政府組織的環(huán)保社團，讓更多的人參與到環(huán)境保護中來。

　　公眾參與是一個牽涉多方面的系統(tǒng)工程，其作用的發(fā)揮除受法制保障、參與渠道和公眾素養(yǎng)等因素的影響外，也受整個社會民主化程度和法治化進程的制約。走中國特色的人與自然和諧發(fā)展之路，必須不斷完善公眾參與機制，在政府、企業(yè)、非政府組織和公眾的共同努力下，逐步形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的環(huán)境保護長效機制，從而不斷推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

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