經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，在提高人們物質(zhì)生活水平的同時，也給環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。隨著環(huán)境危機的加劇，全球環(huán)保浪潮日益高漲。各國的經(jīng)驗表明：公眾參與極大地促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，公眾參與環(huán)境管理作為環(huán)境法的準(zhǔn)則之一，已獲得越來越廣泛的認(rèn)同，在參與范圍、形式、程序、途徑以及法律保障等相關(guān)理念的探討與實踐等方面多有建樹。作為發(fā)展中國家，我國公民的環(huán)境意識日趨增強，參政議政的民主管理理念與時俱進(jìn)，公眾參與既為世界潮流之所向，也是中國現(xiàn)實之需要。

　　公眾參與是推動環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的重要力量之一，這是一種“自下而上”的力量，也是一種可持續(xù)的力量，更是一種遏制環(huán)境違法的“大規(guī)模建設(shè)性武器”。因為任何環(huán)保問題都會影響特定或普遍公眾的利益，公眾就會基于對利益的關(guān)注而主動投身到環(huán)保活動之中，而他們在為自己利益奔走呼吁的同時也必將促進(jìn)全社會的利益。推動環(huán)保事業(yè)，要從民眾素質(zhì)和公德層面去強調(diào)環(huán)境意識，但更重要的是，應(yīng)當(dāng)完善環(huán)保的信息披露機制和公眾利益表達(dá)機制，從而引入有效的公眾參與，為環(huán)保事業(yè)提供自下而上的持續(xù)推動力。有效的公眾參與，有賴于一系列具體的、可操作的制度保障。首先，公眾的有效參與，要以環(huán)保信息充分、及時的披露為前提。其次，要完善可靠的專家論證和咨詢制度。最后，環(huán)保公眾參與離不開有序的“利益組織化”。鑒于此，本文主要從五個方面對環(huán)境管理的公眾參與進(jìn)行了剖析、歸納，結(jié)合國內(nèi)外事例對公眾參與環(huán)境管理存在的問題，提出了適用于中國環(huán)境管理特色的公眾參與的建議與構(gòu)想。

　　第一部分，闡述了公眾參與環(huán)境管理問題的引入。主要從環(huán)境問題的由來與加劇、公眾參與環(huán)境管理的背景、政府職能轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理理念、非營利機構(gòu)的發(fā)展以及公眾參與環(huán)境管理的重要性和重要意義等方面進(jìn)行了較詳細(xì)的論述。另外，通過分析各因素之間的關(guān)系，給出了公眾參與可以降低成本的計算模型，進(jìn)一步說明了公眾參與的作用對中國環(huán)境管理是不可或缺的。

　　第二部分，對公眾參與環(huán)境管理的理論依據(jù)與機制進(jìn)行了梳理與分析，從公眾環(huán)境意識的形成與發(fā)展、公眾參與環(huán)境管理的方式、參與的依據(jù)、理論及實施機制，直到公眾參與的法律價值及法律制度保障，尤其對NGO組織的作用等進(jìn)行了剖析，并針對我國的具體國情，探討了其實用性。

　　第三部分，通過對中國和國(境)外公眾參與環(huán)境管理的產(chǎn)生、發(fā)展、現(xiàn)狀及主要機制的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外公眾參與環(huán)境管理的意識及參與水平存在諸多差異。究其原因除了與國情、文化等有關(guān)外，環(huán)境教育是一個重要的方面，為此筆者也較詳細(xì)闡述了環(huán)境教育及其演變，同時也分析了國內(nèi)外環(huán)境教育的交叉點和分散點，以供借鑒。

　　第四部分，作為實踐的檢驗，本章通過三個項目，即衡水湖濕地和鳥類自然保護(hù)示范項目、山東名流實業(yè)集團(tuán)有限公司科技園項目填海工程、東營黃河口文蛤海洋特別保護(hù)區(qū)項目對公眾參與環(huán)境管理進(jìn)行了詳細(xì)剖析。從前二個工程項目可以看出，公眾并不缺乏參與的熱情，只不過需要提供足夠的機會和發(fā)布詳盡的信息．。親身實踐的第三個項目，深感不同群體的利益的強烈影響。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，也正是由于這些問題的出現(xiàn)，才使完善公眾參與環(huán)境管理的相關(guān)機制更顯得必要。

　　第五部分，作為公眾參與環(huán)境管理研究的落腳點，由中國與國(境)外公眾參與環(huán)境管理現(xiàn)狀比較而得出的結(jié)論，為完善我國公眾參與環(huán)境管理機制，筆者提出了政府、企業(yè)及公眾三位一體的公眾參與模式和全程周期式公眾參與環(huán)境管理的模式，以及如何保證NGO真正發(fā)揮其應(yīng)有作用的建議。結(jié)論部分，提出了尚存的諸多不足，以及今后的工作設(shè)想。

　　本文的價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，理論意義。在以人為本，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，環(huán)境友好型社會的建設(shè)離不開一個永恒的主題——發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境就象一對孿生兄弟，如何更好地協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，除了政府的出謀劃策、企業(yè)的身體力行，更為重要的還是廣大公眾的積極參與。許多發(fā)達(dá)國家，公眾參與環(huán)境管理很有成效，我國顯得有些滯后。加強這方面的研究，推進(jìn)其實踐，對我國實施科學(xué)發(fā)展觀、以人為本建設(shè)環(huán)境友好型社會有重要理論意義。第二，實踐及應(yīng)用。衡水湖濕地和鳥類自然保護(hù)示范項目、山東名流實業(yè)集團(tuán)有限公司科技園項目填海工程、東營黃河口文蛤海洋特別保護(hù)區(qū)等項目無不說明了公眾的積極參與對項目的建設(shè)及環(huán)境保護(hù)都具有舉足輕重的作用。第三，創(chuàng)新點。由于我國國情、傳統(tǒng)、社會文化背景不同，特別是計劃經(jīng)濟(jì)和行政集權(quán)的長期影響，致使在我國談?wù)摴妳⑴c環(huán)境管理，顯得有些新奇和超前，在環(huán)境保護(hù)方面尤為突出。但相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們環(huán)境意識的不斷提高，這種趨勢會很快被廣大公眾所認(rèn)可，在中國這方面的事例也越來越多，如2006年的圓明園事件?？傊?，本文從公眾參與的角度為環(huán)境管理的研究提供了一個以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家為研究背景的佐證，突出體現(xiàn)了歷史研究與現(xiàn)實研究、規(guī)范研究與實證研究的融合，以及其在中國環(huán)境管理政府導(dǎo)向中的運用。

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